解读｜纵深推进全国统一大市场建设：依法依规治理企业低价无序竞争，规范政府行为

据新华社，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平7月1日上午主持召开中央财经委员会第六次会议，研究纵深推进全国统一大市场建设、海洋经济高质量发展等问题。

会议指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

会议强调，纵深推进全国统一大市场建设，要聚焦重点难点，依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出；规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查；规范地方招商引资，加强招商引资信息披露；着力推动内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径，培育一批内外贸优质企业；持续开展规范涉企执法专项行动，健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系；引导干部树立和践行正确政绩观，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。

上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员钟辉勇对澎湃新闻记者表示，“五统一、一开放”是构建全国统一大市场的核心框架。通过统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法和统一要素资源市场，从根本上打破地方保护和市场分割，实现资源要素在全国范围内的自由流动和高效配置。持续扩大对内对外开放，不仅坚定欢迎民营和外资企业在全国统一大市场下参与国内市场竞争，同时也会持续推动国内与国际市场的高标准对接，进一步提升中国企业参与国际竞争的能力。

万博新经济研究院院长滕泰认为，全国统一大市场建设是深化市场化改革、扩大开放的重要举措，通过统一市场准入、公平竞争等制度规则，破除地方保护，打通国内经济循环堵点，使生产要素、商品、服务在全国范围内更高效流动，降低制度性交易成本，避免内卷式竞争，将我国14亿人的市场潜力转化为实实在在的发展动能。

依法依规治理企业低价无序竞争

一段时间以来，企业“内卷式”竞争带来了一系列问题。“‘内卷式’竞争的导致因素很多。”工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林告诉澎湃新闻记者，其一，供过于求，有些产品制造壁垒较低，进入门槛较低，导致了大量产能淤积。其二，地域性进入壁垒，一些企业难以将产品打入区域市场，遭遇地方保护主义。其三，一些业态中的企业获得了支配地位，比如平台经济中部分企业获得了比较强的话语权。

此次会议强调了“依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出”，钟辉勇认为，全国统一大市场建设可以通过“优胜劣汰”的市场机制来治理“内卷”。“当地方间的市场壁垒被打破，那些具有创新能力、成本得到有效控制的企业，可以更好地参与市场竞争，这会挤压低效、低质企业的生存空间，进而推动落后产能的有序退出。”同时，在统一市场中，资本和人才会流向最具创新能力和潜力的企业。当企业无法再依赖地方保护和低价时，唯一的出路就是“提升产品品质”，进行技术和模式创新，跳出“内卷”泥潭。

滕泰指出，首先，市场监管部门、行业协会和龙头企业要积极发挥作用，帮助企业走出“囚徒困境”。其次，中国企业的经营观念和竞争战略要加快升级，尽快装上“创新引擎”。最后，地方政府也要尽快停止“内卷式输血”，宏观政策也要激活消费之源。

规范政府行为

针对此次会议强调要规范一些政府行为包括采购和招标投标、招商引资等，钟辉勇认为，这是为了解决过去长期存在的、阻碍市场公平竞争的几个顽疾，包括地方保护主义，不公平竞争，以及地方政府为了争抢项目过度承诺税收返还和财政补贴等问题。

钟辉勇表示，下一步还有一些可以重点推进的方向，一是改革地方政府的政绩考核体系，“这是最根本的。”必须彻底改变以“GDP增长率”“招商引资规模”等为主要指标的考核方式，转为更加注重发展质量、营商环境、民生改善、财政健康状况等综合性的考核体系。

二是继续推进财政事权和支出责任改革。理顺中央和地方的财政关系，保障地方政府有稳定、可持续的财源，减少其对“土地财政”和过度招商引资的依赖，从根源上降低其进行恶性竞争的动机。

三是全面推行数字化和透明化。将所有政府采购、招投标和招商引资政策协议，除涉密信息外，全部在统一的数字化平台公开，接受社会和媒体的监督。同时利用AI等人工智能技术，对异常中标结果、不合理的优惠政策进行自动识别和预警。

当前，一些地方政府在对部分产业的支持上形成了“政策竞赛”的现象，钟辉勇指出，“政策竞赛”本质上是地方保护主义和市场分割的一种高级形式。“从会议内容看，有非常明确的、要对这一现象进行调整的强烈信号。”钟辉勇说，其中“统一政府行为尺度”是最直接的信号，要求地方政府的行为和政策制定必须在一个统一的框架下进行，不能为了地方利益而各行其是，随意“加码”优惠政策，破坏全国一盘棋。“规范地方招商引资”直指“政策竞赛”的核心手段，规范，就意味着招商引资需要更加透明、合规，不能再以扭曲性的政策作为手段。“引导干部树立和践行正确政绩观”和“完善高质量发展考核评价体系”则是要改变地方官员的“指挥棒”。

盘和林指出，“政策竞赛”实际上是各地为了留住企业给出的差异化政策，这和统一大市场的总体原则相悖，未来需要逐步统一、纠偏。

此外，会议还强调，持续开展规范涉企执法专项行动，健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系。

钟辉勇认为，“规范涉企执法”的重点应是“规范”，核心目标是为企业创造一个稳定、透明、可预期的市场和法治环境，而不是增加企业负担。只要严格按照“五统一、一开放”的要求，坚持市场化原则，坚持全面依法治国，企业就能获得广阔的发展空间。

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