勇担新使命奋力暖民生——促进高质量充分就业综述

11 阅读：148 2025-06-03 14:32:03 评论：0

“就业形势总体稳定，城镇调查失业率下降。”国家统计局发布的最新数据显示，今年1至4月，全国城镇调查失业率平均值为5.2%；4月份全国城镇调查失业率为5.1%，比上月下降0.1个百分点。稳健的数据，勾勒出就业形势整体向好的走势，展现出我国经济在复杂环境中的发展韧性。

“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。”去年5月27日，习近平总书记主持中央政治局第十四次集体学习时发表的重要讲话，为新时代就业工作提供了战略指引和根本遵循，标志着我们党对就业工作的规律性认识达到新高度，开辟了中国就业理论和实践的新境界，在我国就业事业发展中具有里程碑意义。

思想之旗引领新征程，理论之光照亮前进路。各级党委和政府把就业当作民生头等大事来抓，人社部门着眼新定位、勇担新使命，承压而上、积极作为，扎实推进高质量充分就业，奋力书写中国式现代化的民生答卷。

思想引领实践创新

就业政策迎来重大迭代升级

就业，牵动着千家万户的生活，也牵动着总书记的心。

从党的十八大中外记者见面会深情道出“更稳定的工作”的人民期盼，到多次作出重要指示批示，再到考察调研经常深入群众问就业问收入，总书记始终念兹在兹牵挂百姓就业；从党的二十大提出促进高质量充分就业，到中央政治局第十四次集体学习赋予就业工作新定位新使命，再到党的二十届三中全会部署健全高质量充分就业机制重大改革任务，总书记对就业工作的高瞻远瞩、战略布局不断走向深入。

促进高质量充分就业是家事更是国事。各级党委和政府把总书记重要讲话作为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一政治要件”来落实，提高站位、深化认识，创新思路、实化举措。人社部联合中组部、中央党校举办“塑造现代化人力资源”专题研讨班，召开人社系统高质量充分就业工作推进会和专家、机构、企业、地方专题座谈会，兴起学习贯彻重要讲话精神的热潮。各地人社部门持续深学细悟、融会贯通，切实增强责任感使命感，进一步振奋精神、激发干劲，把学习成果转化为实践成效。

中共中央、国务院出台《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，党的十八大以来首次以中央文件的形式对就业工作作出顶层设计、系统谋划和全面部署，从夯实发展基础、突出战略引领、强化政策抓手，再到解决主要矛盾、激发改革动力和加强风险防范，形成清晰的总体布局、工作思路和行动框架，标志着我国就业体系的又一次重大迭代升级。

循着新理念、朝着新目标、探索新方法，把中央文件确定的“大写意”转化为“工笔画”。人社部相继推出先进制造业促就业，发展银发经济，高校毕业生等青年群体就业创业，农民工服务保障，困难人员就业援助，健全创业支持体系，就业公共服务体系，加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，金融助企稳岗扩岗，技能强企等增量政策，持续落实落细稳岗返还、税费减免、担保贷款、资金补贴等存量政策……增量政策出新、存量政策到底、研究储备政策，拓展政策空间，精准发力方向，涵养就业活水长流。

5月15日，在广西融水苗族自治县易地扶贫安置点苗美家园社区，群众在零工市场了解就业岗位信息。黄孝邦摄

各地健全高质量充分就业促进机制，落实就业工作“一把手”工程，全面构建高位推动、横向互动、纵向联动的大就业工作格局。浙江制定《就业促进条例》，夯实支撑就业创业的法治基础；山东出台促进高质量充分就业意见，打造区域性就业聚集地；内蒙古实施就业促进行动，积极挖掘开拓新岗位；湖南推出青年就业创业支持计划，加快建设青年就业友好型省份……就业优先的导向更加鲜明，协同发力的机制更加稳固，关心支持就业的氛围更加浓厚。

2024年，全国城镇新增就业超过1200万人，高校毕业生等青年就业总体稳定，脱贫人口务工保持在3000万人以上，成为经济平稳运行、民生持续改善的重要支撑。今年1—4月，就业市场开局良好，全国城镇新增就业436万人，快于时序进度；城镇调查失业率均值5.2%，低于预期控制目标。这份来之不易的就业数据，为实现全年目标夯实了基础、注入了信心。

“从家门到厂门的返岗务工专列，是驶向春天的幸福列车”“招聘会越来越多了，就像热心的红娘牵起就业红线”“挣钱顾家两不误，有种幸福叫家门口就业”“工资随技能等级水涨船高，技能饭越吃越香了”……来自一线求职就业者的点滴感受和变化，汇聚成高质量充分就业的生动画面。

就业“长”在产业上

提高发展带动就业能力

蛇年新春，DeepSeek横空出世、惊艳全球，也带火了专业领域用人岗位需求，点燃人才引力场。深圳南山区新春大型招聘现场，人工智能行业展位人头攒动，鹏城实验室、优必选、肯綮科技等公司展位前长龙绵延。“起跑春天”杭州青年人才交流大会上，800多家企业捧出2万多个岗位，机器人工程技术人员等新职业炙手可热。

高质量发展释放高质量就业岗位，新质生产力发展蕴藏就业蓝海。坚定不移贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，完善现代化产业体系，大力发展新业态新模式，构建就业友好型发展模式，高质量充分就业就充盈源头活水。

产业兴则就业稳。一家企业的成长，意味着产业发展多了一份活力；一个产业的壮大，意味着群众有了更多更优质就业岗位。各地积极推动传统产业升级，致力壮大新兴产业，提前布局未来产业，培育经济发展新动能，提高发展带动就业能力，形成就业服务产业、产业带动就业的生动格局。

“就业‘长’在产业上，培训跟着就业走。”湖北黄石推进十大产业链供应链建设，汇聚链上关联企业3000多家，带动用工需求年均增长20%以上，引育产业大军超50万人。冰天雪地也是金山银山，冰雪经济发展升温，带火滑雪巡救员、雪鞋维修师、雪道规划师、冰刀维护师、造雪师等新职业，催生大量就业机遇，“冷资源”产生“热效应”。

这是3月27日在“雄业创工坊”拍摄的穿着工作服的回迁居民。落飞麟摄

市场主体是经济发展的重要基石，民营经济是扩大就业的重要领域，是稳就业的基本盘，吸纳就业比重超过80%，承载着数亿人的就业创业。市场主体“青山常在”，就业岗位就“绿水长流”。5月20日施行的民营企业经济促进法，在推动民营经济吸纳就业方面作出明确规定。

人社部门强化惠企政策落实，释放就业补贴、稳岗返还、扩岗补助、社保降费等政策红利，加强金融助力稳岗扩岗力度，支持民营企业更好发展，为稳就业释放更大潜力。今年一季度，阶段性降低失业保险费率为企业减少成本456亿元，向58.8万户次企业发放稳岗资金35.2亿元。小微企业稳岗扩岗专项贷款，最高授信额度提高到5000万元，小微企业主和个体工商户等个人最高授信额度1000万元。

“新职业刷新、新工种亮相！”日前，人社部公示拟新增跨境电商运营管理师、无人机群飞行规划员、电子电路设计师等17个新职业；新添黄金鉴定估价师、旅拍定制师、智慧仓运维员、生成式人工智能系统测试员等42个新工种。

职业版图的更新扩容，蕴含很大就业空间和发展潜能。随着科技进步和产业升级，大量新产业新业态新职业应运而生，带来职业领域重大变革和就业方式转变。人社部门持续开发新职业标准，及时发布新职业，培育新的职业序列和多元化多层次就业需求，创造更多数字经济等领域创业就业机会，开辟就业市场新风口新赛道，为扩大就业注入新动能，也让劳动者有了更丰富多元的选择。

技能之光照亮就业前程

职业技能培训赋能就业“通关”

刘欣茹用极致技艺雕刻面点，书写“甜蜜”篇章；罗自立从迷茫少年成长为世赛冠军，实现人生逆袭；黄波林执木为笔，在木工领域书写新时代中国青年工匠之辉煌……年轻人匠心筑梦、问鼎世界技能之巅的故事，彰显出技能改变命运的力量。

“一技在手，就业不愁。”开展大规模职业技能培训，加快塑造现代化人力资源，既是适应当今时代职业变革的现实需要，也是破解结构性就业矛盾的关键举措。人社部门以技能强企和“技能照亮前程”培训行动为抓手，提高劳动者能力素质，加快培养知识型、技能型、创新型劳动者大军。

5月9日，工作人员在位于北碚区的重庆顺多利机车有限责任公司精工基地作业。王全超摄

各地突出就业导向和市场导向，聚焦有就业和培训意愿的农民工、离校未就业高校毕业生等重点群体，重点聚焦康养托育、先进制造、现代服务、新职业等就业容量大、供需矛盾突出的领域，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，切实增强培训针对性和有效性，帮助劳动者尽快掌握一技之长，实现技能就业、技能成才、技能增收。

“家政业是朝阳产业，既满足了农村进城务工人员的就业需求，也满足了城市家庭育儿养老的现实需求。”近日，人社部等6部门联合推出家政服务职业技能专项培训行动，开展岗位技能提升培训，提升家政服务人员技能水平。专家分析指出，这项行动将惠及100万家家政企业和3700万人员，缓解家政领域结构性就业矛盾，破解“找家政服务员难、找好家政服务员更难”的问题。

企业是促进职工技能提升的主体。各地积极推动技能强企工作，企业出岗位、出标准、出师傅，学校出学生、出教师、出教学资源，政府出政策、出服务、出管理，打造产教评技能生态链。大力推行中国特色学徒制，支持企业自主培养技能人才，支持企业数字人才培育，自主开展职业技能等级评价，强化技能强企资金保障，引导企业“投资于人”，激发企业培养人才积极性。

“技能是就业市场的通关文书，有技能好就业、长技能就好业、高技能就业好。”贵州组建就业培训联盟，突出技能培训与产业发展精准对接，紧贴重点产业用工需求，持续开展“订单班”培训，实现“培训即就业、结业即上岗”。北京延庆无人机培训促进就业基地，260多名学员拿到培训合格证后，很快被无人机企业“抢购一空”。

用好“市场之手” 释放“帮扶之暖”

全力保持重点群体就业稳定

腾讯新增2.8万个校招实习岗位，华为拟招聘应届毕业生1万余人，百度开放2万多个实习岗位……科技大厂抛出力度空前的招聘计划，让高校毕业生感到阵阵暖意。

稳住了高校毕业生、农民工等重点群体，就稳住了就业基本盘。各级人社部门着力完善重点群体就业支持政策，以鼓励成长成才为重点支持高校毕业生等青年群体就业，以城乡融合发展为契机促进农村劳动力稳岗就业，以促进再就业为目标帮扶就业困难人员和失业人员，全力保持重点群体就业稳定。

坚持市场就业与政府保障并行、岗位开放和政策激励并重、能力提升和服务优化并举，护航青年就业创业和成长成才。优化培养供给、就业指导、求职招聘、帮扶援助等服务，推出十万职业指导师队伍建设、百万见习岗位募集计划、百万青年技能提升计划，既教求职技巧也提就业技能；开展青年就业服务攻坚行动，推行“1131”实名服务，提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次培训或见习机会；高频开展高校毕业生专场活动，提供精准化、多元化就业服务支持。

4月26日，求职者与用人单位代表交流。黄国保摄

基层天地广阔，创业是就业之源。扩大“三支一扶”计划、志愿服务西部计划等基层项目，搭建青年和基层、青春与梦想的桥梁。大批高校毕业生踊跃投身基层，把视线投向国家发展的航程，把汗水洒在群众需要的地方。人社部持续举办“中国创翼”创业创新大赛，搭建项目展示交流平台，畅通产业链、资金链、人才链和创新链，多维赋能青年创业；推进“源来好创业”资源对接服务季活动，提供创业信息、场地、融资、培训、政策对接，助力实现高质量创业。

农民工是推动现代化建设的重要力量。各地坚持外出务工和就近就业并重，强化劳务协作、劳务品牌、技能培训、返乡创业四轮驱动支撑，拓宽农民工就业增收空间。劳务协作不断扩容升级，“跨越山海的相会”，只为乡亲们有活干、有钱赚；聚力培育劳务品牌，潜江裁缝、天镇保姆、紫阳修脚师、电力湘军等成了抢手的“香饽饽”，一个劳务品牌壮大一方产业、培养一批技能人才、成就一张就业名片。

帮扶一个困难人员就业，就是支撑一个家庭。从组织“就业援助月”到常态化提供“一对一”精细化服务，再到打包落实“两优惠、三补贴”政策，各地送岗位、送服务、送政策、送温暖，筑牢有就业有保障的底线，以帮扶的力度托起民生的温度。

月月有活动处处有服务

推动就业服务更加可感可及

就业公共服务是稳定和扩大就业的重要保障。多一分暖心服务，就多一分机会与信心。人社部门持续优化就业公共服务，完善基层就业服务网络，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的就业公共服务体系，推动就业政策和服务更加可知可感、可及可享。

大步迈向数智化时代，全力推进数字赋能就业，“大数据+铁脚板”跑出服务加速度。推进省级“互联网+”就业公共服务模式，综合运用各项技术，支持劳动者“掌上办”“指尖办”，同时初步建成全国就业公共服务平台，39项服务事项实现在线办理。253家人力资源服务机构入驻“就业在线”平台，去年发布就业岗位1亿多个。

推动就业服务体系下沉至家门口，延伸到群众身边，让劳动者在基层看得到点、找得到岗、办得成事。辽宁推广“舒心就业”模式，进高校、进企业、进社区、进村屯、进都市圈、进直播间、进新业态，就业服务泛在可及；江西打造“5+2就业之家”，线上线下齐发力，人找岗位更便捷、岗位找人更精准；浙江构建“浙里就业”基层服务体系，建设服务站点旗舰店、便利店和加盟店，推动“人人有事做，家家有收入”……

2月28日，一名来自河南的求职者（前右）在寻找合适的工作。鞠焕宗摄

“把就业人气聚进来，把求职机遇展出来。”高频开展“10+N”等公共就业服务活动，公共服务和市场机构协同发力，以服务的温度提升市场的热度，努力让就业机会和求职者相遇携手。“职引未来”城市联合招聘走过12个春秋，指引万千高校毕业生顺利奔向职场。春风行动吹拂20多个年头，持续强化劳务对接，加强点对点、一站式服务，用心用情劲吹就业春风，成为帮助农村劳动力就业的金色名片。

常态化招聘服务不间断，系列专项招聘滚动上线。全国多地推广“妈妈岗”，量身定制弹性工作制岗位，宝妈们实现“带娃就业两不误”。流动的“就业大篷车”，让家庭主妇找到合适工作，从“围着灶台转”到“围着机器转”，规划了未来人生的新图景。乡村就业工厂办到家门口，漂泊异乡的打工者回到老家，顺利进入服装厂上班，既能照顾家人又能赚钱，真切尝到了“家门口的幸福”……

扫除就业“拦路虎”

织密扎牢劳动者权益保障网

近日，人社部等5部门联合部署开展专项行动，集中解决一批新就业形态劳动者权益保障方面的突出问题，有效维护新就业形态劳动者就业、劳动报酬、休息、劳动安全、职业伤害保障等权益。消息甫出，引来网友纷纷点赞。

当前，我国新就业形态劳动者超过8400万人，他们工作在“云”上、奔波在路上，链接线上与线下，联通商家与消费者。作为城市“摆渡人”，他们面临职业安全风险高、劳动强度大、保障水平低等问题。

保障新就业形态劳动者权益，人社部门一直在行动。健全完善权益保障制度，印发系列指引指南。通过加大政策宣传、加强行政指导、加强监督检查，指导企业优化平台规则和算法，提高用工管理水平。持续推进新就业形态劳动纠纷一站式化解，及时处置相关矛盾纠纷。扩大职业伤害保障试点，试点省份增至17个，并逐步全国实施，参保人数超过1104万人。不少外卖骑手表示，“整日骑行奔忙，有职业伤害保障兜底，自然安心了很多。”

5月20日，网约配送员在重庆市江北区新就业群体党群服务中心休息、聊天。王全超摄

市场规范有序，方能安心乐业。就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等现象，扰乱市场秩序、损害群众利益。面对这些就业路上的“拦路虎”，人社部门会同有关部门持续清理整顿人力资源市场秩序，重点整顿就业歧视行为，持续曝光欺诈行为，大力整治“假外包、真派遣”等违法行为，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。

欠薪无小事，枝叶总关情。持续开展治理欠薪行动，撑起“安薪伞”，确保劳动者劳有所得。今年一季度，各地人社部门劳动保障监察机构共办结工资类案件15.1万件，为66.15万名劳动者解决工资80.72亿元；公布重大欠薪违法行为506件，482户欠薪主体纳入失信名单管理，移送公安机关案件689件。

构建高质量和谐劳动关系，是劳动者权益保护的治本之策。开展和谐劳动关系高质量发展改革创新试点，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等6大区域先行先试，积极探索新经验新范式。持续推进新时代和谐劳动关系创建活动，组织开展全国和谐劳动关系创建工作先进集体和先进个人表彰；完善政府、工会、企业三方协商协调机制，打造企业与职工的利益共同体、事业共同体、命运共同体。强化劳动保障监察执法，防范化解矛盾纠纷，织密扎牢劳动者权益保障网。

大道之行，壮阔无垠；大道如砥，行者无疆。

有习近平总书记领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，坚持党对就业工作的全面领导，用好“九个坚持”宝贵经验，不断完善政策工具箱，迎难而上、积极作为，高质量充分就业的新图景必将逐步变成现实。

新时代高质量充分就业之路，越走越自信、越走越光明！